5.依法查處領導干部失職失責行為。對不認真履行職責，造成較大及以上生產(chǎn)安全事故的人員，在被追究監(jiān)管部門監(jiān)管責任、主管部門行業(yè)安全管理責任、領導責任的同時，各部門要主動作為，落實行業(yè)系統(tǒng)和單位內(nèi)部管理工作規(guī)定，對工作落實不到位、問題突出、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)，實施專項督辦、警示約談、通報等管理措施，情節(jié)嚴重的要向?qū)俚攸h委政府通報情況，建議進一步處理。黨政領導干部對發(fā)生生產(chǎn)安全事故負有領導責任且失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，不論是否已調(diào)離轉(zhuǎn)崗、提拔或者退休，都要嚴格追究其責任。

6.嚴格落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)第一責任人責任。企業(yè)法定代表人、實際控制人、實際負責人嚴格落實企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人責任，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責，應親自推動安全生產(chǎn)制度的建立，經(jīng)常深入一線檢查安全生產(chǎn)工作，監(jiān)督安全生產(chǎn)制度落實，研究解決安全生產(chǎn)突出問題。要牢固樹立安全發(fā)展理念，帶頭執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范標準，加強全員、全過程、全方位安全生產(chǎn)管理，做到安全責任、安全管理、安全投入、安全培訓、應急救援“五到位”，在安全生產(chǎn)關(guān)鍵時間節(jié)點要在崗在位、盯守現(xiàn)場，確保安全。重點做好安全保障，加強安全基礎建設和能力提升，落實事前謀劃組織、事中監(jiān)督調(diào)度、事后考核獎懲機制。要建立健全企業(yè)安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患。

7.嚴格落實全員安全責任。企業(yè)應根據(jù)工作崗位的性質(zhì)、特點和內(nèi)容，明確各崗位的責任人員、責任范圍、責任清單，制定從企業(yè)主要負責人到一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責，實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)責任全員全崗位全覆蓋、安全生產(chǎn)責任全過程追溯。加強企業(yè)安全文化建設，將安全文化陣地向一線班組和工作現(xiàn)場延伸，強化員工安全生產(chǎn)意識。企業(yè)應每年組織全員安全生產(chǎn)責任制落實情況考核，考核結(jié)果與員工收入、晉級等掛鉤，激發(fā)全員參與安全生產(chǎn)的積極性和主動性，推動全員安全生產(chǎn)責任制落實。

8.依法加強企業(yè)負責人追責問責。對故意增加安全管理層級，層層推卸責任、設置追責“防火墻”的，發(fā)生事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人的責任。嚴格落實重大危險源安全包保責任制等制度規(guī)定，對弄虛作假、逃避責任的，依法追究包括實際控制人在內(nèi)的主要負責人的責任。對發(fā)生重特大事故負有主要責任的，在追究刑事責任的同時，明確終身不得擔任本行業(yè)單位主要負責人。要特別加強過程管理和最后一公里責任落實，完善企業(yè)規(guī)章制度，把隱患當事故來處理，對違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律等“三違”行為要及時堅決糾正、嚴肅查處整治，對責任人一追到底、絕不姑息。

9.全面開展安全生產(chǎn)大檢查。制定本市住建領域安全生產(chǎn)大檢查工作方案，聚焦房屋建筑工程、住宅修繕工程、建構(gòu)筑物拆除、房屋征收、自建房及“兩改房”、住宅小區(qū)運行安全、房屋租賃、城鎮(zhèn)燃氣、地下空間等，堅持“四早五最”，持續(xù)深化“治已病、防未病”理念，深入排查重大安全風險和重大事故隱患，列出清單，明確要求，壓實責任，限期整改，不斷強化“與風險賽跑”意識，切實把問題解決在萌芽之始、成災之前，防止隱患變成事故、小事故變成大事故。

10.深入推進住建領域?qū)ｍ椪稳晷袆印?/strong>全面排查整治風險隱患，減存量遏增量，解決突出問題，消除重大隱患，完善制度措施。全面滾動開展風險和安全隱患排查，做細做實問題隱患和制度措施“兩張清單”，重點開展危大工程風險管控專項行動，突出抓好各類建設工程深基坑、高支模、腳手架、施工機械等危大工程安全整治，堅決遏制群死群傷事故發(fā)生。深入分析行業(yè)安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，總結(jié)評估安全生產(chǎn)專項整治三年行動近兩年實施效果，建立專項整治成果評估推廣應用機制。

11.扎實推進房屋建筑工程安全生產(chǎn)治理行動。各部門各單位要切實抓好治理行動的落實，聚焦危險性較大的分部分項工程，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，夯實安全生產(chǎn)基礎，提升施工現(xiàn)場人防物防技防水平，堅決遏制房屋建筑工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生。要壓實參建各方主體責任，嚴格履行企業(yè)主要負責人第一責任人責任，落實關(guān)鍵人員崗位職責，完善企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系，“逐企業(yè)、逐項目、逐設備”精準排查和消除重大隱患。加強市場現(xiàn)場聯(lián)動治理，重拳出擊開展“打非治違”。加強施工現(xiàn)場人員安全管理，嚴格落實安全生產(chǎn)培訓教育制度，提高從業(yè)人員安全素質(zhì)，發(fā)揮一線施工人員做好安全生產(chǎn)的主動性，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

12.全力推進自建房安全專項整治工作。各部門各單位要在本市城鎮(zhèn)房屋和農(nóng)村房屋安全隱患排查整治基礎上，嚴格落實本市專項整治工作方案中的各項要求，對照專項整治范圍和重點，精準開展摸排評估，細化目標任務，落實行業(yè)部門監(jiān)管責任，督促嚴格落實產(chǎn)權(quán)人和使用人安全責任。要倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，對安全隱患立查立改、快查快改，確保按期完成排查整治工作。管控措施要嚴格，對排查中發(fā)現(xiàn)存在嚴重安全隱患、不具備經(jīng)營和使用條件的，要立即采取措施，確保不發(fā)生重特大安全事故。分類整治要扎實，加快對初判存在安全隱患自建房開展安全鑒定，依據(jù)鑒定結(jié)論分類采取處置措施，積極探索自建房解危的經(jīng)驗做法，對確實存在生活困難的群眾給予必要的幫扶，確保社會穩(wěn)定。要嚴厲打擊危及房屋安全的違法違規(guī)行為，加快既有房屋安全管理長效機制建設。

13.深入推進城鎮(zhèn)和農(nóng)村房屋建筑安全隱患排查整治。持續(xù)推進城鎮(zhèn)既有房屋安全隱患排查整治，堅持全面排查和重點治理相結(jié)合，對存在重大結(jié)構(gòu)隱患的要抓緊鑒定，分級分類制定科學合理的處置措施，堅決防止隱患變成事故。抓緊研究完善相關(guān)管理制度，加快推動建立城鎮(zhèn)房屋安全隱患常態(tài)化治理機制。繼續(xù)深入開展“兩違”專項清查工作，抓緊完成全覆蓋清查，對違法違規(guī)審批問題，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，嚴格按照法定責權(quán)，依法依規(guī)實施整改。嚴格落實超高層建筑規(guī)劃建設管理要求，加強既有超高層建筑安全管理。抓實抓好農(nóng)村房屋安全隱患排查整治工作，在完成階段性整治目標的基礎上，推進全面整治工作，分類制定整治措施，通過維修加固、拆除重建等工程措施，徹底消除安全隱患。

14.深入開展燃氣行業(yè)安全排查整治專項行動。各燃氣企業(yè)要全面開展本單位安全生產(chǎn)隱患排查，切實完成整改閉環(huán)；要嚴格把關(guān)安全用氣條件，配合各行業(yè)主管部門推動可燃氣體報警裝置安裝工作；要落實燃氣管道設施和瓶裝液化石油氣隱患排查整治，提升管道本體安全建設和瓶裝液化石油氣的管理水平。管理部門要嚴格燃氣市場準入，整頓燃氣經(jīng)營市場秩序，淘汰一批供應保障能力弱、設施設備基礎差、安全管理水平低的企業(yè)；要落實老舊小區(qū)燃氣和燃氣工程隱患排查整治，提升居民用戶本質(zhì)安全水平和燃氣施工安全水平；要加強燃氣數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升重要節(jié)點實時監(jiān)控和預警能力。

15.加強住宅小區(qū)運行安全管理。各部門要切實落實城市住宅小區(qū)運行安全監(jiān)管屬地主體責任，督促落實房屋所有權(quán)人房屋使用安全主體責任，督促物業(yè)服務企業(yè)履行“發(fā)現(xiàn)、勸阻、報告”職責，按法律法規(guī)規(guī)定和合同約定做好住宅小區(qū)運行安全管理工作，加強對消防、電梯、充電樁等共用設施設備的運行維護管理和安全風險隱患排查。加強電動自行車充電安全隱患綜合治理，嚴禁電動自行車“進樓入戶”“飛線充電”等行為。持續(xù)鞏固打通“生命通道”集中治理行動成果，加大住宅小區(qū)占用消防通道行為整治力度，配合公安、消防救援等部門集中開展消防通道安全檢查，對住宅小區(qū)等人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、堵塞疏散通道的，立即責令整改。

16.嚴把項目安全審批關(guān)。各部門各單位要建立完善安全風險評估與論證機制，嚴把項目審批安全準入關(guān)，要加強建設項目安全監(jiān)管和保障安全投入，建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，安全設施投資應當納入建設項目概算。對建筑施工等行業(yè)領域高危項目和人員密集場所，不得以集中審批、優(yōu)化營商環(huán)境和服務企業(yè)為名，降低安全門檻，嚴禁項目“帶病過關(guān)”。要加強建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評、安管人員、特種作業(yè)人員核查檢查，確保人員配備、安全條件等方面符合要求。

17.嚴防項目審批安全紅線失守。各部門各單位要全面強化建筑施工項目及企業(yè)的安全監(jiān)管，督促工程項目嚴格履行基本建設程序，堅決杜絕“邊審批、邊設計、邊施工”情況，嚴厲打擊未批先建、邊批邊建、非法生產(chǎn)等違法違規(guī)行為。及時排查檢查，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)審批、未履行基本建設程序施工等不達標項目嚴肅查處，造成事故的終身追責。涉及其他有關(guān)部門的事項要及時移送處理，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

18.深入開展市場行為專項治理。深入推進建設行業(yè)清源，聚焦建筑市場、建設程序及承發(fā)包行為的突出問題，繼續(xù)加大整治打擊各類違法違規(guī)行為，強化源頭治理，加強市場和現(xiàn)場的聯(lián)動，不斷深化工程建設領域市場行為治理，營造良好的建設市場秩序。各部門要按照“誰的資質(zhì)誰負責、掛誰的牌子誰負責”原則，嚴格資質(zhì)規(guī)范化管理，加大檢查力度。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，嚴格追究資質(zhì)方的責任，防范遏制出借資質(zhì)、無序擴張。要督促生產(chǎn)經(jīng)營單位與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議明確責任，履行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理等法律義務。

19.加強建筑市場違法違規(guī)行為查處。各部門各單位要深入開展專項監(jiān)督執(zhí)法檢查。整治不規(guī)范建設程序和建設管理行為，嚴查使用未經(jīng)審查的或者審查不合格的施工圖設計文件進行施工、“邊審查、邊設計、邊施工”、未取得施工許可證提前施工、任意壓縮合理工期和造價等行為。整治建設單位違法發(fā)包行為，嚴查將工程發(fā)包給無資質(zhì)或者資質(zhì)不滿足要求單位、將建筑工程支解發(fā)包、建設單位指定分包單位等行為。整治各參建單位不規(guī)范承包和違法分包行為，嚴查無資質(zhì)或者超越資質(zhì)承攬工程業(yè)務、出借資質(zhì)或者掛靠資質(zhì)承攬工程業(yè)務、將所承攬的工程業(yè)務轉(zhuǎn)包或者違法分包、勞務分包單位將勞務作業(yè)再分包等行為。

20.加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理。建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位要開展勞務派遣人員和靈活用工人員用工檢查，落實將勞務派遣、靈活用工人員納入用工單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)的統(tǒng)一管理，加強勞動保護用品配備使用、工傷預防培訓和三級安全教育培訓，保障與其他人員享有同等安全權(quán)利，并對本崗位安全生產(chǎn)工作負責。管理部門要加強行業(yè)監(jiān)管，督促用工單位履行安全生產(chǎn)保障責任，全面落實安全培訓主體責任和持證上崗、先培訓后上崗制度，深入開展超齡用工治理，嚴厲打擊違法用工的“黑企業(yè)”以及未經(jīng)培訓無證上崗等違法行為。對用工單位不履行安全責任指使或者強令員工違反安全規(guī)定冒險作業(yè)的，依法給予處罰，鼓勵推動用工單位通過轉(zhuǎn)正留用等多種方式，減少勞務派遣工，優(yōu)化人員年齡、技能、知識結(jié)構(gòu)。

21.加強危險崗位用工管理。建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位要對危險崗位嚴格控制勞務派遣用工數(shù)量，加強企業(yè)危險崗位雇傭使用勞務派遣、靈活用工情況的排查整治力度，未經(jīng)安全知識技能培訓合格的不能上崗。特種作業(yè)人員必須按規(guī)定完成培訓、通過考核，取得特種作業(yè)人員操作資格證方可上崗。國有企業(yè)和大中型企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領域靈活用工人員，合理安排靈活用工人員參與其他一般性作業(yè)，提高工人安全素質(zhì)，不斷提升靈活就業(yè)人員的保障水平。

23.組織開展“打非治違”專項行動。緊盯建筑施工、城鎮(zhèn)燃氣等重點行業(yè)領域和安全風險較大的企業(yè)、項目，組織開展打非治違專項行動。依法精準嚴厲打擊違法建設、非法施工、盲目趕工期搶進度冒險施工、層層轉(zhuǎn)包等各類典型非法違法行為。依法精準采取停業(yè)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等執(zhí)法措施，加大違法違規(guī)行為和案件處理力度，堅決曝光一批重大安全隱患，懲治一批典型非法違法行為，查處一批非法違法企業(yè)，停工一批不符合安全生產(chǎn)條件的項目。

24.堅決打擊非法違法行為保護傘。深挖嚴打行業(yè)領域幕后關(guān)系網(wǎng)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)公職人員頂風作案、屢禁不止，以及責任不落實、監(jiān)管不到位、失職瀆職造成事故的，甚至與違法企業(yè)“貓鼠一家”，充當背后“保護傘”的，要移交紀檢監(jiān)察機關(guān)依規(guī)依紀依法嚴肅處理、從重懲處，并對典型案例公開曝光、絕不手軟。

25.加強行業(yè)執(zhí)法檢查。按照分類分級監(jiān)管執(zhí)法的要求，推動部門編制年度監(jiān)督檢查計劃，明確重點檢查企業(yè)和重點執(zhí)法事項，建立健全安全生產(chǎn)檢查機制。加強重要時段安全生產(chǎn)督查檢查，加強部門間聯(lián)合執(zhí)法，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故、多次違法違規(guī)、安全生產(chǎn)問題突出的企業(yè)項目，加大執(zhí)法力度。要組織專家參與執(zhí)法過程，委托第三方承擔執(zhí)法過程中的專業(yè)技術(shù)工作，解決安全檢查“檢查不出問題”的難題,提高執(zhí)法專業(yè)化水平。

26.強化執(zhí)法工作督導。各部門要理直氣壯開展安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法，堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟、走過場、選擇性執(zhí)法等問題，緊盯各類違法行為不放，督促企業(yè)徹底整改到位。市級部門要定期赴各區(qū)開展督導工作，抽查有關(guān)企業(yè)、項目，定期統(tǒng)計各區(qū)工作進展情況，對查處問題數(shù)量較少、現(xiàn)場問題較多的區(qū)域?qū)嵤┲攸c督導。

27.加強安全監(jiān)管機構(gòu)執(zhí)法隊伍建設。各部門要充分考慮建筑施工等安全監(jiān)管執(zhí)法的專業(yè)性、特殊性，積極爭取屬地黨委政府支持，切實落實“安全生產(chǎn)執(zhí)法工作只能加強、不能削弱”要求，加強安全監(jiān)管機構(gòu)和人員隊伍建設，解決工作經(jīng)費緊張、工作職責不清、人員不齊、人崗不適等制約安全監(jiān)管的突出問題，配齊建強市區(qū)兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍，確保有足夠力量承擔監(jiān)管執(zhí)法任務。

28.持續(xù)提升安全監(jiān)管能力。各部門要加強對監(jiān)督執(zhí)法人員的業(yè)務培訓，強化市區(qū)聯(lián)動，提升業(yè)務水平。加強安全監(jiān)管和執(zhí)法銜接，積極應對新形勢新變化，探索創(chuàng)新適應行業(yè)發(fā)展的新型監(jiān)管模式，推行分級分類重點監(jiān)管，充分發(fā)揮政府購買服務作用，通過第三方服務方式強化監(jiān)管力量，推進安責險風控機構(gòu)參與監(jiān)管模式。促進監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快推進智慧工地建設，提升住建領域智慧監(jiān)管能力，提高安全監(jiān)管效能。

29.嚴格落實隱患舉報各項舉措。加大《上海市建設工程安全生產(chǎn)事故隱患舉報獎勵辦法》《液化石油氣違法行為舉報獎勵制度》等實施力度，積極拓寬領域安全生產(chǎn)違法行為和風險隱患舉報渠道。及時處理報告或者舉報，并對報告人、舉報人的信息予以保密，保護報告人、舉報人的合法權(quán)益。對報告安全生產(chǎn)重大風險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員，依法給予獎勵。加強社會動員宣傳，利用好“隨申辦”“12345”熱線等平臺，鼓勵人大代表、工會組織、企業(yè)員工等發(fā)現(xiàn)、報告、舉報事故隱患和安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。

30.嚴格落實事故信息報送制度。按照《安全生產(chǎn)法》《上海市建設工程生產(chǎn)安全事故管理規(guī)定》等規(guī)定，嚴格落實事故信息直報等制度。暢通事故信息收集、投訴舉報渠道，快速核查投訴、舉報信息。對謊報、瞞報或者推延不報的，對直接責任人和負有管理領導責任的人員，依規(guī)依紀依法從嚴追究責任，涉嫌犯罪的依法移交司法機關(guān)處理。對初步認定瞞報的一般事故，一律上報市安委會掛牌督辦，必要時提級調(diào)查。

31.統(tǒng)籌做好安全生產(chǎn)和疫情防控工作。各部門各單位要堅持“外防輸入、內(nèi)防反彈”總策略和“動態(tài)清零”總方針，堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置相結(jié)合，完善安全防疫一體化機制，堅持系統(tǒng)觀念，構(gòu)筑住建領域群防群治的嚴密防線。針對疫情防控常態(tài)化形勢下可能出現(xiàn)的新情況、新問題、新風險、新隱患，加強行業(yè)領域分析研判，正確處理安全生產(chǎn)和疫情防控的關(guān)系，協(xié)調(diào)有序推進各項工作，引導形成良好的市場預期，促進本市經(jīng)濟發(fā)展。要強化建筑工地疫情防控，實施封閉化管理，細化防控措施，加強人員防護，嚴防疫情反彈。要積極做好物業(yè)服務區(qū)域內(nèi)等疫情防控工作，指導物業(yè)服務企業(yè)配合街道社區(qū)，按要求做好人員疏導、防疫檢查等各項工作。

32.加強小型工程的安全生產(chǎn)和疫情防控。各區(qū)要實現(xiàn)轄區(qū)小型工程全面納管，嚴格落實企業(yè)主體責任、街鎮(zhèn)安全監(jiān)管責任和區(qū)行政主管部門的行業(yè)管理責任，加強小型工程安全生產(chǎn)日常巡查檢查，堅決杜絕“小工程大事故”。同時要切實加強小型工程的疫情防控，全面落實四方責任，實現(xiàn)小型項目統(tǒng)一納入屬地防疫網(wǎng)格化管理，實現(xiàn)疫情防控全覆蓋、無死角，有效防范疫情在小型項目現(xiàn)場傳播。

33.加強災害性天氣下的安全防范工作。密切關(guān)注極端天氣信息，及時了解、發(fā)布預警信息，完善應急預案，建立健全應急搶險隊伍，備齊備足搶修車輛、設備等各類應急救援物資，加強應急演練，強化與有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，寧可十防九空、不可失防萬一。加強風險提示和安全宣傳，做好安全風險防范，確保城市安全度汛。嚴格落實事故信息報告制度，暢通信息和通信渠道，及時核實、上報有關(guān)信息，堅決杜絕瞞報謊報遲報漏報事故行為。一旦發(fā)生事故災害，按照規(guī)定要求第一時間應對處置，做好現(xiàn)場指導工作，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

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